农工界别小组
煤系气是指储存在含煤地层（煤层、页岩和砂岩互层）中的煤层气、页岩气、致密砂岩气等多类型甲烷气。据估算，我国潜在的煤系气资源为135 万亿立方米，其中，埋深在2000 米以下的煤层气资源量为28.05 万亿立方米，资源潜力巨大。煤系气综合勘查开采是近年非常规油气探索的新领域。实践证明，其效益要远远大于单独开采煤层气。经过 30 多年的探索，我国煤层气产业的勘探开发技术、市场规模方面均取得进展，但产业发展普遍存在“勘探程度低、单井产气量差、产气量爬坡期长”等瓶颈。目前，我国仅在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘建成两个产业化基地。2020 年，全国地面钻采煤层气产量仅55 亿立方米，远未达到“十三五”规划中提出的2020 年煤层气地面产量100 亿立方米的目标。
2021 年11 月10 日发布的中美达成强化气候行动联合宣言中提出，加大行动控制和减少甲烷排放是21 世纪20 年代的必要事项。我国有半数煤矿属于高瓦斯煤矿，煤炭生产过程中每年甲烷排放量估计有150 亿～200 亿立方米，回收利用率只有10%左右。2020 年，全国煤矿井下瓦斯抽采量为128 亿立方米，利用率仅为44.8%，大量的甲烷气体直接排放到大气中，造成了严重的资源浪费。煤矿开采是碳排放“大户”，鼓励煤炭企业尽可能利用好这部分资源对增加清洁能源、实现碳减排意义重大。此外，全国关闭煤矿数量达7 万余处，其中的采空区甲烷资源量十分可观，但存在“家底不清”现象。山西、黑龙江等地的老煤矿均发生过采空区火灾事故，为此，鼓励企业利用好这部分资源对增加清洁能源利用率，排除火灾隐患具有较大意义。
我国煤系气资源丰富，但因地质复杂，注重单一煤层的煤层气开采、单井产量普遍偏低、政策护持不到位、经济效益差等问题，企业尤其是占有资源的煤炭企业对投资煤层气产业的愿望不高。
为此，建议：
一是将煤系气开发利用纳入“碳达峰碳中和”国家规划。将煤矿原位区、采动区、采空区的煤系气资源开发利用量纳入碳减排指标，允许在碳排放市场交易。鼓励煤炭企业转变传统的煤矿瓦斯治理方式，充分利用好煤系气（或瓦斯）资源，做到既保障煤矿安全生产，又实现煤矿碳减排，促进国家“碳达峰、碳中和”目标实现。
二是完善煤系气勘查开采矿权管理政策，推进“三气”共探共采。煤矿与煤层气矿权长期分置而又有所重叠，导致企业各自为政、互设障碍，对煤层气资源开发利用产生严重影响。应专项研究、优化完善矿权管理政策机制，简化审批管理流程，协调推进“三气”（煤层气、页岩气、致密砂岩气）共采试点，加强生态环保和安全监督，引领实现绿色、高效、安全的勘查开发。
三是完善煤系气资源开发收益分配制度和税收补贴机制。在国家层面适当提高煤系气财政补贴标准，探索建立煤系气产业税收减免机制，增加企业效益，提高企业积极性。完善煤系气资源开发收益企业与地方基层政府“双赢”的收益分配机制，提高基层政府积极性。
四是加强中央财政支持，开展煤系气调查评价与综合开采示范，助推煤炭资源型城市转型发展。中央财政支持并设立专项，重点开展华北地区，新疆、内蒙古东部地区煤系气地质调查。探索适配性开采工艺，建设示范工程，促进形成新的煤层气产业化基地；
开展全国高瓦斯煤矿采动区、采空区煤系气国情调研，摸清资源“家底”，为规划和管理提供依据，助推煤炭资源型城市转型发展。
——鄂尔多斯市昊华精煤有限责任公司高家梁煤矿中国煤炭工业(2023年1期)2023-02-10“双碳”目标下企业如何应对碳市场带来的挑战与机遇可持续发展经济导刊(2021年5期)2021-06-22专访奚国华：中信力争成为国企助力“双碳”目标的旗帜财经(2021年10期)2021-06-18“双碳”下县城发展新思维决策(2021年5期)2021-06-10焦煤的石墨化及煤系矿物的变迁研究选煤技术(2021年6期)2021-04-192019年《中国煤层气》征订单中国煤层气(2019年2期)2019-08-27煤层气吸附-解吸机理再认识中国煤层气(2019年2期)2019-08-27DFS-C02V煤层气井高产因素简析中国煤层气(2015年6期)2015-08-22和顺区块煤系地层沉积环境分析中国煤层气(2015年3期)2015-08-22解堵性二次压裂在樊庄煤层气井的应用中国煤层气(2014年6期)2014-08-07